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2023-02-13 16:16:34 来源: 接单TG:

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?  ◆ 党的二十大报告指出,深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这为我国在新征程上促进区域协调发展指明方向、擘画蓝图。

?  ◆ 立足于解决发展不平衡不充分的问题,通过区域重大战略,将不同区域板块和横跨东中西、连接南北方、沟通国内外的重要轴带相结合,推动区域发展格局不断优化,区域发展协同性不断增强。

??  ◆ 中部和西部地区生产总值占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。

??  ◆ 黑龙江、河南、山东、安徽、吉林5个产粮大省2021年产量超过全国40%,有效维护了国家粮食安全。

??  ◆ 10年来,我国城镇化率由53.1%上升到64.7%;2014年以来,全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民;城乡居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1;大中小城市协调发展,城市群建设蹄疾步稳,城乡融合发展体制机制和政策体系不断建立健全……

?  ◆ 出台建立长江、黄河全流域横向补偿机制的实施方案,制定洞庭湖、鄱阳湖、太湖流域生态保护补偿的指导意见,到2021年底共建立13个跨省份流域生态保护补偿机制……

?  ◆ 区域协调发展同共建“一带一路”深度融合,自贸区、自贸港等开放平台的区域布局进一步优化。在与世界的互联互通中,区域协调发展为高质量发展提供更强支撑。

  

  文|《w沸挛胖芸钦?安蓓

?  我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源禀赋差别大。充分发挥社会主义制度优势,促进区域协调发展,是我国迈向现代化进程中必须要解决好的重大课题。

?  2018年4月26日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上明确提出,推动好一个庞大集合体的发展,一定要处理好自身发展和协同发展的关系,首先要解决思想认识问题,然后再从体制机制和政策举措方面下功夫,做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。

??  2019年8月26日,习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出:“新形势下促进区域协调发展,总的思路是:按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”

?  党的十八大以来,习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局,不断丰富完善区域协调发展的新理念新思想新战略,推动我国加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,引领区域协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。

??  党的二十大报告指出,深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这为我国在新征程上促进区域协调发展指明方向、擘画蓝图。

?  如今,960万平方公里广袤大地上,京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用日益增强,长江、黄河两条母亲河走上生态优先、绿色发展的道路,东西部发展差距持续缩小,重要功能区关键作用更加凸显。

  【谋划区域协调发展新思路】

?  “推动西部大开发形成新格局,推动东北全面振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化”“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展,推动黄河流域生态保护和高质量发展”“推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门更好融入国家发展大局”“推进以人为核心的新型城镇化”……把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务,党的二十大报告对促进区域协调发展作出部署安排。

??  谋篇布局,区域重大战略渐次出台。党的十八大以来,聚焦我国区域发展的新情况新问题,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,提出了一系列关于区域经济发展和空间治理的新理念新思想新战略,谋划、部署、推动了一系列区域重大战略——

??  京津冀协同发展迈出坚实步伐,疏解北京非首都功能取得突破,雄安新区进入大规模建设阶段,北京城市副中心建设成效显著;

??  长江经济带发展坚持共抓大保护、不搞大开发,生态环境系统保护修复成效显著,发生转折性变化,实现了在发展中保护、在保护中发展;

?  粤港澳大湾区建设持续推进,硬联通、软联通不断加强,对支持香港、澳门融入国家发展大局发挥重要作用;

??  长三角区域一体化进程加快,政策协同、产业合作、设施共建、服务共享、分工合理的一体化格局逐步形成;

??  黄河流域生态保护和高质量发展扎实起步,污染防治、生态保护修复、深度节水控水等领域重大工程深入实施……

??  中华大地上,以区域重大战略为引领,全方位、多层次、多形式的区域联动格局逐步形成,推动经济社会发展向更加均衡、更高层次迈进。

??  “立足于解决发展不平衡不充分的问题,通过区域重大战略,将不同区域板块和横跨东中西、连接南北方、沟通国内外的重要轴带相结合,推动区域发展格局不断优化,区域发展协同性不断增强。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志说。

?  优势互补,以区域发展服务全局。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对区域协调发展提出了新要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平,而是要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子。

?  从全局谋划区域,以区域服务全局。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我国区域协调发展的思路更加清晰,布局更加完善——

?  尊重客观规律,产业和人口向优势区域集中,形成以城市群为主要形态的增长动力源,进而带动经济总体效率提升;

?  发挥比较优势,经济发展条件好的地区承载更多产业和人口,发挥价值创造作用,生态功能强的地区要得到有效保护,创造更多生态产品,增强边疆地区发展能力,使之有一定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边疆稳定;

??  完善空间治理,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策,分类精准施策。

??  机制有效,确保区域协调发展走深走实。围绕深入实施区域重大战略,中央层面成立领导小组统筹指导,党中央、国务院印发纲领性文件为战略实施提供根本遵循,中央财政加大资金支持力度,在相关部门设立领导小组办公室承担日常工作,各地政府成立相应机构推动落实。

  10年多来,我国区域发展格局发生深刻变化,取得历史性成就——

?  区域发展相对差距持续缩小,协调性逐步增强。中部和西部地区生产总值占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。

?  动力源地区引擎作用不断增强。2021年京津冀、长三角、粤港澳大湾区内地9市地区生产总值总量超过全国的40%,发挥了全国经济压舱石、高质量发展动力源、改革试验田的重要作用。

??  重要功能区关键作用更加明显。黑龙江、河南、山东、安徽、吉林5个产粮大省2021年产量超过全国40%,有效维护了国家粮食安全;在重点地区建成了一批能源资源综合开发利用基地;青藏高原“中华水塔”保护工作扎实推进,三江源国家公园正式设立,长江、黄河干流水质总体优良。

??  特殊类型地区实现振兴发展;基本公共服务均等化水平不断提高;基础设施通达程度更加均衡;人民基本生活保障水平逐步接近,东部、东北、中部与西部地区居民人均可支配收入比分别从2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07……

??  “必须坚持和加强党的全面领导”“必须尊重客观规律”“必须坚持以人民为中心”“必须统筹发展和安全”——国家发展改革委地区司司长肖渭明说,这是10年多来推进区域协调发展实践得出的四点重要启示。

  【把握区域协调发展辩证法】

??  不平衡是普遍的,要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把握区域协调发展的辩证法,深入推动区域协调发展,为高质量发展注入了强劲动力。

  ——区域重大战略加速落地,高质量发展的重要动力系统加快构建。

??  2022年11月23日,中国中铁产业集群疏解落地雄安新区揭牌暨启动仪式举行,这是雄安新区迎来的首个央企产业集群入驻。11月25日,雄安宣武医院(新区投资部分)项目主体结构全面封顶。

??  京畿重地,濒临渤海,携揽“三北”,是北方地区拉动中国经济发展的重要引擎。然而,京津两极过于“肥胖”,周边中小城市过于“瘦弱”,特别是河北与京津两市发展水平差距较大,城镇体系结构失衡。

??  规划建设雄安新区,正是着眼深入推进实施京津冀协同发展大战略,建设疏解北京非首都功能集中承载地的关键之举。

??  如今的雄安新区,塔吊林立、热火朝天,已进入承接北京非首都功能和建设同步推进的阶段。中国星网、中国中化、中国华能3家央企总部全部进场施工,中国矿产资源集团已完成总部选址,首批疏解的在京部委所属4所高校、2所医院选址全面落位,中科院雄安创新研究院等一批市场化疏解项目开工建设……雄安新区这座未来之城加快建设,各项疏解工作稳妥有序推进。

?  新区设立以来,已谋划推进重点项目共计240个,预计总投资8000多亿元,累计完成投资超4900亿元,有力支撑了当前经济增长,也为高质量发展奠定扎实基础。

?  牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”,高标准高质量建设雄安新区,推动京津冀协同发展迈向更高水平;坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向,持续深化生态环境系统保护修复,努力将长江经济带建设成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军;积极稳妥推进粤港澳大湾区建设,促进香港、澳门融入国家发展大局,打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群;推动长三角一体化发展再上新台阶,力争在若干重点领域取得新突破;推动黄河流域生态保护和高质量发展,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,从根本上提升黄河流域生态环境质量……

??  聚焦实现战略目标和提升引领带动能力,推动区域重大战略取得新的突破性进展,为区域协调发展打造强劲引擎。

  ——主要区域板块协调发展的政策体系更加完善,在发展中促进相对平衡。

??  党的十八大以来,我国深入实施区域协调发展战略,《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》等纲领性文件先后印发,推进西部大开发形成新格局、推动东北振兴取得新突破、开创中部地区崛起新局面、鼓励东部地区加快推进现代化,区域协调发展走深走实,汇聚成中国经济高质量发展的宏阔图景。

??  推进基本公共服务均等化、完善基础设施网络、加快生态环境保护修复、塑造发展新优势……在迈向高质量发展的转型突破中,结构更优、活力更足的中西部地区正释放出强劲增长潜力。

??  粮食安全“压舱石”地位更加巩固,重点领域改革走向深入,营商环境持续优化,创新驱动内生动力不断激发,经济开放水平逐步提升,绿色发展、协调发展加快推进,在基础设施、能源石化、新动能培育等领域部署了一批重点项目,经济发展后劲持续增强……东北地区经济社会发展取得积极进展。

??  发挥创新要素集聚优势,率先实现产业升级,更高层次参与国际经济合作和竞争,率先建立全方位开放型经济体系……东部地区在率先实现高质量发展上持续迈出新步伐。

  ——以人为核心的新型城镇化加快推进,在城乡融合发展中不断拓展发展新空间。

??  城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来,我国以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感。

?  10年来,我国城镇化率由53.1%上升到64.7%;2014年以来,全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民;城乡居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1;大中小城市协调发展,城市群建设蹄疾步稳,城乡融合发展体制机制和政策体系不断建立健全……

??  县城是城乡融合发展的重要支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设写入党的二十大报告,这是引导农业转移人口就近城镇化、完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局、扩大内需、保障人民美好生活的重要举措。

??  在城乡区域协调发展的进程中,中国经济发展的潜力持续释放,发展的协同性、整体性不断增强,发展的内部纵深愈发开阔。

  【向更高水平和更高质量迈进】

?  开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,进一步增强区域发展的协调性、联动性、整体性,为区域协调发展这盘大棋打通经络,开创新局。

  在推动区域协调发展中,以改革创新打破地区分割和利益藩篱,为高质量发展提供不竭动力——

  发源于安徽省黄山市的新安江,是浙江省最大的入境河流,也是皖浙乃至长三角地区重要的生态屏障。

??  2012年,皖浙两省在新安江启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点,按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则,建立补偿标准体系。两省约定,年度水质达标,浙江对安徽进行补偿,反之安徽对浙江进行补偿。

??  建立流域上下游互访协商机制、构建财政支持生态保护长效机制……10年间3轮改革试点,以体制机制建设为保障,皖浙两省走出了一条“上游主动强化保护、下游支持上游发展”的互利共赢之路。

?  中央和地方之间、各省区市之间、中央各部门之间……在推动高质量发展过程中,打破地区分割和利益藩篱,协调发展是瓶颈,也是突破口。根本要靠深化改革。

??  2016年3月,中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过《关于健全生态保护补偿机制的意见》,明确提出让受益者付费、保护者得到合理补偿,促进保护者和受益者良性互动,调动全社会保护生态环境的积极性。

??  出台建立长江、黄河全流域横向补偿机制的实施方案,制定洞庭湖、鄱阳湖、太湖流域生态保护补偿的指导意见,到2021年底共建立13个跨省份流域生态保护补偿机制……有关部门和地方切实加大生态保护补偿力度,符合我国国情的生态保护补偿制度体系初步建立。

?  加快建设全国统一大市场、启动实施基本养老保险全国统筹、改革土地管理制度、完善能源消费双控制度、完善财政转移支付制度……党的十八大以来,我国持续深化改革,从多方面入手破除障碍区域协调发展的顽瘴痼疾。

??  2018年11月,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》对外公布。健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制……在持续深化改革中,统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制加快形成。

  在推动区域协调发展中,以高水平开放塑造新优势,高质量发展的活力更加充沛。

  1月6日上午,2023年首趟西部陆海新通道铁海联运年货班列x9574次列车从广西钦州发出。

??  这个满载速食面条、香蕉干、食用植物油、椰汁等东盟特色年货的班列2天后到达重庆,再转运到终端市场供广大消费者采购。

??  位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,西部陆海新通道为推进西部大开发形成新格局提供助力,在我国区域协调发展格局中具有重要战略地位。

?  2022年,中欧班列全年开行1.6万列、发送160万标箱,同比分别增长9%、10%;西部陆海新通道班列发送货物75.6万标箱,同比增长18.5%……区域协调发展同共建“一带一路”深度融合,自贸区、自贸港等开放平台的区域布局进一步优化。在与世界的互联互通中,区域协调发展为高质量发展提供更强支撑。

?  “推进区域协调发展,解决发展不平衡不充分问题,要以改革开放创新为侧重点,着力在深化改革探索、创新体制机制、激发市场活力等方面下功夫,不断探索积累可复制可推广的经验,高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平开放。”中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说。

  区域协调发展,是一盘着眼全局、纵横联动东西南北、统筹联通国内国外的发展大棋局。

?  要打好攻坚战,突破利益藩篱、构建长效机制,激发内生动力、培育创新活力,在攻坚破障中为高质量发展打造强劲引擎;

??  要打好持久战,既要做好顶层设计,一张蓝图干到底,又要以“功成不必在我”的境界和坚持“功成必定有我”的担当,稳扎稳打、步步推进。

??  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,促进区域协调发展,必将实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,为加快构建新发展格局、推进高质量发展提供澎湃动力。

  刊于《w?023年第7期

  《区域重大战略知多少》

?  资料来源:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中共中央 国务院印发<粤港澳大湾区发展规划纲要>》)、《中共中央 国务院印发<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>》、《中共中央 国务院印发<黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要>》、新华社、新华社5G富媒体实验室

  文案策划|唐朵朵

  视觉设计|喻千桓

  《w?/p> 【编辑:张子怡】

责任编辑: 杨茜茜
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